““十四五””時期，是信豐縣建設革命老區高質量發展示范先行區的決勝期，也是信豐體育事業發展的重要戰略機遇期。為促進全縣體育事業全面協調可持續發展，充分發揮體育在經濟建設和增強凝聚力、向心力、文化競爭力等方面的獨特作用，根據縣委、縣政府的總體部署和““十四五””時期體育發展面臨的新形勢、新任務、新要求，制定本規劃。
一、解讀““十三五””期間發展成就
““十三五””時期，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級體育部門的有力指導下，全縣上下堅決落實有關體育工作的政策方針、堅決貫徹有關體育的決策部署，體育各項工作取得顯著成績，體育事業得到全面提升。
（一）市第五屆運動會辦會參賽取得巨大成功
贛州市第五屆運動會是信豐縣有史以來承辦的規格最高、規模最大的綜合性體育賽事，于2019年10月26日開幕，11月1日閉幕。信豐縣作為主承辦地，承擔了9個競賽項目組織，開閉幕式等大型活動籌備組織實施。信豐縣始終以讓全體市民充分參與和共享市運會成果為立足點，在節儉辦賽理念、市場化運作機制和文體交流等方面進行了大膽探索，利用承辦市運會的“整體效應”，提速城市建設，實現了競賽組織科學順暢、場地保障運行高效、大型活動隆重精彩、文體交流融合發展、信豐宣傳影響深遠的目標。市五運會全縣共派出1179名運動員，參加了青少年部17個項目和社會部10個項目的比賽，金牌總數、獎牌總數、團體總分均位居全市第一名，其中青少部比賽以155.5金、133銀、137銅名列獎牌榜榜首，團體總分以總分4037.5分的佳績斬獲全市第一，參賽人數、項目數和獲得金牌數均創歷史之最。
（二）群眾體育服務水平不斷提高
1.社會體育隊伍量質齊增。多措并舉壯大體育隊伍力量，積極發展各類體育協會、體育俱樂部，推動體育管理服務中心建設，加大社會體育指導員、教練員等體育骨干培訓工作力度。全縣成立16個鄉鎮級和10個社區體育管理服務中心，培養了1260名社會體育指導員，社會體育實現城鄉全覆蓋。
2.全民健身運動態勢喜人。成立18個體育協會、32個體育運動俱樂部，打造籃球夏季聯賽、足球校際聯賽、羽毛球俱樂部對抗賽、乒乓球周末積分賽、中國象棋春節友誼賽、自行車騎行挑戰賽和全民健身廣場舞等影響力大、規格高的群眾體育賽事（活動）。每年的全民健身月，開展籃球、足球、健步花園灣、自行車騎行、廣場舞展示等形式多樣的全民健身活動。2016年榮獲全國群眾體育先進單位、2017年獲全省群眾體育先進集體。
（三）競技體育綜合實力顯著提升
制定了《關于進一步挖掘青少年競技體育后備人才提升競技水平的實施意見》（信府辦發〔2018〕52號）、《信豐縣加快推進青少年足球發展工作的實施意見》（信辦發〔2018〕5號）等文件，縣教體局把中小學生運動會納入中小學目標管理綜合評估，每年舉辦一屆中小學生運動會，積極深入推廣各項校園體育活動，拓展大課間體育活動內容，開展每天一小時體育鍛煉，青少年健康素質穩步提升。搭建青少年競技體育后備人才培養平臺，青少年競技體育水平穩步提高。全縣選拔300余名青少年組建了游泳、拳擊、摔跤、跆拳道等訓練團隊，在萬隆、大阿等鄉鎮設立了田徑、籃球、武術套路等項目訓練基地，形成青少年足球特色。摔跤、武術、田徑、射擊等項目18名優秀青少年競技體育后備人才選拔至省、市少兒體校集訓。省十五屆運動會贛州選拔賽乒乓球女子團體、羽毛球男子雙打女子單打、56式太極拳競賽套路個人組斬獲4項第一，贛州市青少年“三對三”籃球錦標賽榮獲男子組第一名，“我要進省隊”省足球校際聯賽南部賽區榮獲男子組第一名“我愛足球”中國足球民間爭霸賽（江西賽區）暨省第二屆青少年足球俱樂部錦標賽榮獲娃娃組亞軍，贛州市青少年“七人制”足球錦標賽榮獲U14男子組第一名。2016-2020年，全縣向省體校輸送4人、市體校輸送運動員18人。
（四）體育產業持續發展
積極做好中國體育彩票銷售工作，提高體彩銷售市場份額，從2015年開始，每年體彩銷量在上年的基礎上翻番，2018年銷量達9500萬元。主動向上對接，完成爭資爭項政策資金累計達4339.27萬元。體育產業發展有力促進了居民身體素質提高和社會生產發展，市場效益、經濟效益凸顯，實現了全縣廣大市民的全面發展和社會文明的全面進步。
（五）體育基礎設施設備不斷完善
南山體育場、體育中心“兩場三館”、3個村級籠式足球場、45個村級農民體育健身工程和4個鄉鎮農民體育健身工程等一大批體育設施投入使用。通過實施“體育+旅游”融合項目，打造了谷山森林公園運動休閑小鎮、花園灣濕地公園健身步道等運動休閑場所。全力推動體育場館、游泳館等體育中心亮化升級改造，全面加快公共體育場地等基礎設施建設。統籌資金3000余萬元，升級體育訓練器材，完善比賽場館、功能用房配套設備。投入資金4000萬元，建成占地18畝、總建筑面積為4800㎡，融體育訓練、體育健身和體育宣傳為一體的公共體育場所全民健身中心。全縣共建有73條健身步道307公里，建有標準足球場33片、標準籃球場454片。建設了10個鄉（鎮）級農民體育健身工程和214個村級農民體育健身工程。根據全縣第七次體育場地普查數據，全縣體育場地總數量為2699個，體育場地面積144.2324萬平方米，人均體育場地面積為2.1平方米，超““十三五””規劃目標（1.8平方米）0.3平方米。
二、解讀““十四五””時期機遇與挑戰
（一）歷史機遇
推進體育強國建設上升為國家戰略為體育事業發展提供了厚實的宏觀背景。黨的十九大報告提出“加快推進體育強國建設”。這個定位符合發展規律，適應建設健康中國的需求，也適應廣大人民群眾的期盼，為社會各方力量進入體育以及激發體育內在活力發出了一個積極的信號。“互聯網+”行動計劃、“大眾創業、萬眾創新”為體育發展激發新活力，體育與政治、經濟、社會和文化將產生更加積極全面的互動。
國家、省支持體育事業的舉措行動為體育事業發展提供了良好的政策基礎。國務院頒發《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業質量發展的意見》《關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》，省政府出臺《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》，明確提出推動體育產業逐步成為國民經濟支柱性產業，強化體育產業的要素保障，讓經常參加體育鍛煉成為一種生活方式。
贛州市確定信豐縣建設高質量發展示范先行區試點為體育事業發展提供了強大動力。市委、市政府明確提出促進民生事業的全面發展，支持信豐創建全民運動健身模范縣。信豐區位優勢、交通優勢等獨特優勢，將催生政策、項目、資金等要素向信豐匯集，為信豐體育事業注入強勁動力。
成功承辦市五運會的經驗為體育事業可持續發展提供了堅強的力量保障。成功承辦市五運會，打造了體育與文化、城市服務、商業等方面的可持續融合發展模式，活躍了競賽表演業、體育廣告、體育旅游、體育媒介等新興體育產業市場，取得了舉辦大型賽事產生的政治效應、經濟效應、品牌效應等巨大社會效應,對信豐體育的后續發展起著積極的推動作用。
（二）面臨挑戰
體育供給和群眾日益增長的體育需求之間矛盾突出。公共體育服務相關部門協調聯動機制有待進一步完善；體育社會組織和功能作用有待進一步提升，組織能力、自治能力、活動能力有待進一步提高；公共場館設施開放水平（特別是學校體育場館開放率利用率）還不夠高效，無法滿足市民群眾日益增長的體育健身需求。
競技體育后備人才培養和引進機制不夠靈活。高水平競技體育后備人才和教練員存在結構性短缺，后備人才培養激勵機制不完備，培養體育人才的模式單一，生源數量和質量下降，“體教融合”的長效機制效果有待提升。
青少年體育發展基礎薄弱。青少年體質健康狀況仍需改善，青少年鍛煉健身的主體需求和客觀條件都存在一定矛盾；青少年體育事業發展資金不足、師資不足等問題，各種條件和環境有待進一步改善。
體育產業發展潛力挖掘不夠。體育服務業發展規模不大，體育產業市場活力不強，專業人才匱乏，整體規模質量與周邊縣（市、區）仍有差距。
三、解讀““十四五””時期體育事業發展的指導思想、基本原則、發展目標與主要任務
（一）指導思想和總體目標
指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想、體育強國建設為指導，立足社會高質量發展，把體育發展融入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，推動體育事業和體育產業同步發展、相得益彰。根據國家和省、市““十四五””總體部署和建設贛州市高質量發展示范先行區的任務要求，以先進體育發展理念為引領，改革創新，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。
總體目標：建立與經濟社會高質量發展相適應的體育發展新機制，體育領域創新發展取得新成果，市民身體素養和健康水平持續提高，公共體育服務體系完備，競技體育實力保持全市前列。著力提升場館運營、智慧體育水平，全力打造“全民運動健身模范縣”，為建設信豐革命老區高質量發展示范先行區做出貢獻。
（二）基本原則與發展理念
——堅持創新發展，深化改革。聚集5G科技、教育、人才等創新要素，不斷解放思想，轉變發展觀念，創新發展模式，突出體制機制創新，把有利于推動體育事業進步、體育產業發展的科技成果和改革創新手段融入體育事業高質量發展的全過程。
——堅持高質量發展，優化結構。高質量發展是建設社會主義現代化國家的基本路徑，重點突出“強”，切實做好“轉”，牢牢把握“穩”，堅持統籌兼顧，系統規劃，優化結構、全面發展，切實處理好當前與長遠、傳統與特色、整體與單項的關系，兼顧城鄉之間、部門之間的均衡、協調、配合，促進群眾體育與競技體育、體育事業與體育產業協調發展，促進體育事業穩中向好。
——堅持協調發展，轉型升級。體育作為經濟社會發展““十四五””規劃內容，必須統籌教育、健康、城市建設、生態環境保護、鄉村振興等規劃，全面構建健康可持續發展的新格局。樹立“人、體育、自然”和諧發展的生態體育新理念，倡導綠色循環低碳的體育產業生產方式和節約、健康、環保的體育生活方式。體育發展方式由粗放型向集約型轉變，體育產業結構由二產業向三產業升級。
——堅持開放發展，加強合作。隨著體育場館設施的不斷建成和完善，體育綜合實力的不斷提升，依托高質量發展示范先行區建設政策優勢，拓展深化與外來企業、外部資金合作，發揮先進作用，強化互動合作，以互利共贏方式深化體育項目交流合作，全面提升開放型體育事業發展水平。
（三）發展目標
——完善覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系。全縣經常參加體育鍛煉的人數達到全縣常住人口的43.6%?；窘ǔ舌l鎮、行政村（社區）、自然村（小區）公共體育設施體系，人均體育場地面積2.6平方米，每千人擁有社會體育指導員2.16人以上。群眾體育年人均事業經費6元以上用于全民健身服務。
——競技體育核心競爭力穩步增強。力爭競技體育水平位居全市前列，第六屆全市運動會團體總分總成績進入全市前三，各單項錦標賽、省運會、百縣運動會等重要賽事中再創優異成績。引進更多高水平賽事，打造1-2項信豐品牌賽事。
——青少年體育運動朝氣蓬勃。基本建立體教融合的長效機制，以足球、籃球、乒乓球、游泳、射擊、武術為引領的各項體育運動在校園深入推廣，學生樹立科學健身理念，體育后備人才培養體系更加完備。在校中小學生《國家學生體質健康標準》合格率達到95%以上，其中優秀率20%以上。
——體育產業實現健康可持續發展。體育產業結構優化、量質齊升，體育消費增長升級、體育產業政策措施完善到位。形成健身娛樂、運動休閑、競賽表演、體育彩票、體育培訓、場館運營與體育用品銷售等體育市場和產業體系，體育產業總規模每年以20%左右速度增長。2025年，體育產業總規模和體育消費支出占居民可支配收入的比重超過全市平均水平。
（四）主要任務
1.完善全民健身公共服務體系
強化政府公共體育服務職責。加強相關部門資源整合，充分調動社會力量，完善政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身“大群體”工作格局。增加體育健身服務供給，探索多元主體辦活動賽事的機制，政府由主辦活動轉向指導、支持和服務社會力量舉辦活動，統籌推進青少年、成年人、老年人及社區居民、農民、婦女、少數民族、殘疾人等人群體育均衡發展。以“項目化管理”推進政府購買服務，提升全民健身公共服務水平。普及健身知識，營造全民健身文化氛圍，挖掘區域傳統特色體育文化，推廣傳統體育項目。大數據與大眾健身健康相互連接，體育健身模式人性化、便捷化、智慧化。
推進全民健身場地設施建設。鄉（鎮）、行政村（社區）、規模大的自然村（小區）公共體育設施體系全覆蓋，打造“十五分鐘健身圈”。新建足球場10個，新建或改造2個體育公園。完成每萬人1片足球場建設，鼓勵有條件的社區、鄉（鎮）建設中小型文體中心、老年人體育健身活動場所及室內外結合的健身場地。鼓勵在城區小公園、街心邊角、綠化隔離帶建設小型、多樣、便捷、可綜合利用的公共運動場。推動學校體育設施安全有序開放，探索建立符合開放條件的學校體育設施向社會開放，鼓勵專業管理公司參與學校體育場地管理。
推進體育組織發揮職能作用。扶持單項體育協會承擔政府公共服務職能，積極培育多形式、多層次體育協會，著力推進公共服務進校園，推動各社區及有條件的行政村成立基層體育健身協會，帶動基層健身團隊發展，力爭實現基層體育健身組織90%覆蓋。持續做好社會體育指導員培訓工作，提升專業技能和服務水平，爭取社會體育指導員人數達到3000人。完善激勵機制和經費投入機制，發揮社會體育指導員組織群眾活動、科學健身指導、維護健身器材等方面作用。通過舉辦科學健身講座、互聯網+、智慧體育等多種渠道，普及科學健身、養生知識，提高市民科學健身意識和健康素養。大力推動社會組織建設和各類賽事的開展，鼓勵和引導社會力量開展賽事活動，在場地設施、資金投入等方面予以支持。
2.顯著提升競技體育核心競爭
強化保障助力賽力備戰。做好市六運會、省運會、百縣運動會等重大賽事備戰及參賽工作。做好賽事訓練培養和保障工作，及時調整和完善競技體育發展的目標、方向、布局和策略，制定重點項目的備戰計劃，明確總體目標、階段性目標和具體措施，并嚴格按計劃組織訓練，做到訓練內容、時間、效果落實到位，備戰工作常態化。
完善后備人才培養體系。加強競技體育后備人才培養和管理，完善后備人才的培養體系，支持縣少兒體校做好體校與各級訓練網絡之間的銜接。發揮體育傳統項目學校、體育特色項目學校和青少年體育俱樂部作用，擴大業余訓練人數。鼓勵優秀運動隊校辦和社會辦，拓寬培養后備人才渠道。全縣常年業余訓練總規模保持500人以上，其中，省、市體校50人以上，各學校（體育特色校）450人以上。
3.著力發展青少年體育運動
推進青少年健康工程。落實促進青少年體育發展的投入保障機制，為青少年健康工程提供系統、全面、有力保障。積極開展校園體育活動，鞏固提升中小學體育課課時和體育“大課間”活動時間，培養青少年養成體育鍛煉愛好，并掌握一項以上體育運動技能。全面推進中小學生“學游泳、防溺水、強體質”游泳教育工程。廣泛開展青少年健身活動、競賽交流、科學健身指導和體質監測等服務。營造全社會關心青少年體育氛圍，提高青少年健康素質。全面實施《國家學生體質健康標準》，把增強學生體質作為學校體育的基本目標和重要評價內容。2025年，建成20個游泳池（館），每個鄉（鎮）至少建有1個游泳池館，全面普及中小學生游泳教育工作；在校中小學生體質合格率達到95%以上，其中優秀率20%以上。
拓寬青少年體育組織網絡。積極推進公共體育場館向學生免費或優惠開放，以及學校體育場館向公眾開放。完善“青少年校外體育活動中心”、青少年體育俱樂部以及社會其他服務機構等青少年體育組織網絡。依托業余訓練基地、單項體育協會、學校體育社團、青少年體育俱樂部等，推進多項體育項目建設，逐步形成“體育中學—傳統項目學校—體育特色學校—業余訓練基地—青少年體育俱樂部”的業余訓練網絡。
大力發展青少年體育特色學校。爭創10所以上青少年校園足球特色學校、完成3所校園射擊特色校、3所校園跳繩特色校。全縣中心小學以上學校實現青少年足球全覆蓋，重點建設U系列5支以上高水平足球運動隊。
完善青少年體育競賽體系。規范中小學生運動會及其它單項賽事規程。形成穩定規范科學的賽制，進一步完善校內班級競賽、校際聯賽、區域選拔賽、縣級賽的競賽制度。積極引導和組織各學校組建各類競賽隊伍，組織班級、年級聯賽，開展校際邀請賽、對抗賽等競賽交流活動，逐步建成覆蓋班級、年級、校際、縣級等各類別，規范有序的青少年體育競賽體系。
加強學校體育體教融合。配齊配強體育教師，開齊開足體育課，全面改善辦學條件，學校體育工作制度機制更加健全，教學、訓練、競賽體系普遍建立，教育教學質量全面提高，育人成效顯著增強，學生身體素質和綜合素養明顯提升。持續將體育科目納入初、高中學業水平考試范圍，納入中考計分科目，科學確定并逐步提高分值。將體質改善情況作為教育質量監測和教育評價的重要內容，開展健康學校創建工作，完善青少年體質健康監測體系，健全中小學生健康體檢制度。加強中小學校體育裝備，改革體育教學、訓練和競賽體系，因地制宜強化體育課和課外鍛煉。大力扶持校園足球等各類體育社團發展，廣泛開展青少年班級、校際、區域三級足球聯賽。廣泛開展課外體育鍛煉活動，大力培養學生運動興趣、運動技能、運動習慣，基本實現學生熟練掌握一項以上運動技能的目標。
4.大力促進體育產業蓬勃發展
營造體育產業發展環境。全面落實《江西省政府辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》（贛府廳發〔2020〕27號），圍繞體育產業聚集，優化投資環境，制定《信豐縣體育產業發展規劃》《信豐縣公共體育設施專項規劃》《信豐縣體育設施向社會開放管理辦法》等體育產業相關政策措施。將體育產業融入支持信豐建設高質量發展示范先行區的政策框架，健全體育產業項目評價與篩選機制、體育產業統計和監測體系。鼓勵大型體育賽事舉辦方充分進行市場開發，拓展體育產業市場。加強產業孵化、人才培訓、信息發布等服務，建立全縣體育產業公共服務、體育信息應用大數據平臺體系，增強體育產業綜合服務能力。推進供給側結構性改革，營造體育產業投融資環境，支持體育企業發展和重大體育項目建設。
優化體育產業空間布局。結合全縣體育資源分布，優化分工與協作，形成布局合理、優勢互補、協同發展的體育產業發展格局。優化體育產業空間分布，形成南北呼應、東西延伸、城鄉聯合的“三核兩帶”發展格局。即以縣體育中心、信豐全民健身綜合體、高新區體育公園為核心，以谷山生態公園至萬隆禾江健身帶和重走長征路健身帶，發展體育產業。中體城區域重點發展體育博覽會展、體育商貿物流、體育電子商務、體育旅游休閑等，主城區體育中心著重發展體育科技研發、體育競賽表演、體育產品設計、體育健身休閑、體育文化交流、體育教育培訓等體育相關服務。
加大體育市場建設。依托5G產業園大數據平臺，推動信息技術與體育消費市場融合創新，支持企業借助大數據及互聯網交易模式拓展業務，構建線上線下相結合的體育服務模式。加快體育企業集聚發展，利用體育中心、中體城、高新區及花園灣優勢，著力打造2-3個體育用品零售集中區。支持體育企業加大品牌建設和市場開拓，重點培育一批具有較大影響力的體育品牌。力爭打造1家產值1億元以上的大型龍頭體育經營企業。
推進全民健身智慧化發展。開發“信豐體育”APP智慧體育平臺。運用物聯網、云計算等新信息技術，促進體育場館活動預訂、賽事信息發布、經營服務統計等整合應用，推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設。鼓勵社會力量建設分布于城鄉社區、商圈、5G高新園區的智慧健身中心、智慧健身館，打造智慧體育示范縣。
創新競賽表演市場體制機制。發揮信豐建設高質量發展示范先行區及中體城資源優勢，堅持“政府引導、實體主導、市場運作”模式，創新體育賽事的開發和推廣方式，引導構筑體育競賽市場化發展機制。大力推進體育賽事運營的“管辦分離”，將適合市場化運營的賽事運營權、冠名權、贊助權等核心資源，逐步交給市場與社會主體進行開發。挖掘本地資源培育開發大型特色賽事，著力打造1個以上自有品牌賽事，引進3-4個大型品牌賽事。鼓勵社會各界承辦、興辦各類體育賽事。支持各協會利用自身資源與優勢，舉辦特色賽事并形成品牌。
促進跨界融合發展。體育與旅游融合，大力發展運動休閑、運動體驗、康體度假、賽事觀賞、山野戶外、體育節慶、民俗體育等旅游，重點打造2-3個精品體育旅游項目，建設1個戶外運動基地。推進體育與健康融合，鼓勵社會資本開辦康體、運動康復等各類機構，組織開展群眾日常體質測定，建立市民體質測定與健康檔案大數據平臺。
四、《發展規劃》的保障措施
（一）加強組織領導
在縣委、縣政府的全面領導下，發揮縣全民健身工作領導小組作用，建立政府主導、部門協作、全社會共同參與的體育發展格局。各鄉（鎮）、有關部門要加強對體育工作的組織領導，切實履職盡責，密切協作配合，形成工作合力，把公共體育設施建設、全民健身運動納入鄉村振興發展和城鎮建設整體規劃，把體育事業發展經費納入財政預算，充分滿足城鄉居民運動健身需求。加強對各級體育社團組織的評價和監督，促進其合法、規范、高效運作。
（二）強化政策引導
研究制定相關實施方案，落實國家和各級政府規定的體育產業優惠、資金扶持、土地征用、人才引進等政策。加大對鄉（鎮）、村（社區）體育設施建設扶持力度。加大政府公共體育設施建設投入，通過政府購買服務等多種方式，支持體育場館免費低收費開放，支持群眾健身消費。保障體育設施用地，嚴格執行配套標準，規范建設小區群眾體育健身相關設施。加大體育專業人才引進，大力培養和建設體育社會指導員和全民健身志愿者。
（三）強化人才培養
加快體育專業人才發展戰略布局，建設符合規模要求、結構合理的體育人才隊伍。充分開發體育人才資源，統籌推進體育管理人才、競技體育專業人才、社會體育指導員、體育產業人才的隊伍建設。整合全縣資源，完善體育培訓網絡體系，提高體育人才培訓的覆蓋面和參訓率。
（四）落實責任監管
各部門和鄉（鎮）要加強體育事業規劃銜接與細化工作，對城鄉區域確定差別化的目標任務、考核體系和政策措施，推動城鄉體育協調發展。健全規劃實施的監管機制，對發展指標進行逐年逐項分解，落實責任人、完成時限，確保各項工作按時保質保量完成。加強重點任務、重點工程的督促檢查，對規劃實施情況進行中期評估，檢查規劃落實情況，必要時對規劃目標進行適當調整。
